ドイツの最低賃金基準統一戦の背後にある左右翼の争いを解析する

2013年ドイツ.総選挙が終わると、勝利したドイツキリスト教民主連合（CDU/CSU）は社会民主党（SPD）と連立交渉を始めた。各方面は社会民主党が堅持している重要な条件である「統一された法定最低賃金」で妥協し、連立政権協議に書き込んだ。同協議では、ドイツはできるだけ早く立法し、遅くとも2015年1月1日から1時間当たり8.5ユーロ（1ユーロは約8.04元）の全国統一法定最低賃金を施行し、将来的にはさらに10ユーロ／時間に引き上げられると規定している。

ドイツ.労働部アンドレナ・ナレス部長はこのほど、ドイツメディアの取材に対し、最低賃金に関する草案は秩序立てて制定されているが、18歳以下の就業者を最低賃金基準を享受する人たちに組み入れることに反対し、後者は現在議論の多い「例外規定」のグループに属し、つまり最低賃金保障を受けていないと主張した。理由は、多くのドイツの若者が待遇の良いパートタイムの仕事を探したいと思っているのに対し、職業教育を受けたい若者は減少しているからだ。

ドイツでは現在、法的に全国的なものはありません最低賃金基準。これまでは、各業界の雇用者協会が対応する労働組合と賃金の集団交渉を行い、業界または業界のいくつかの企業に適用される最低賃金基準を決定してきたため、最低賃金基準は従業員と雇用者の交渉の産物であった。そのため、各業界の最低賃金基準は高低が異なる。また、発効した賃金協定のほとんどには、ドイツ西部と東部にそれぞれ適用される一高一低の2つの基準がある。

　地方はかえって中央に迫る

統一された法定最低賃金の制定は一般民衆の利益を代表するドイツの左翼各政党が長い間追求してきた目標であり、雇用主の利益を代表する右翼各政党は否定的な態度を取ってきた。

社民党は2007年に立法による統一的な最低賃金基準の構築を計画していたが、当時連立していたキリスト教民主連盟の支持を得られなかった。しかし社民党員は諦めず、地方立法から着手した。その努力を経て、社民党は政権を握っているハンブルク市議会で最初に「ハンブルク市最低賃金法」を可決し、基準は8.5ユーロ/時間で、2013年6月に施行された。続いて社民党が主導したベルリンでもハンブルクと同じ基準で今年1月から施行される最低賃金法が成立した。同時に、社民党は、連立パートナーとしての機会を求めて、6年前に提案を拒否したキリスト教同盟を妥協させ、統一された法定最低賃金の設立に同意させた。

社民党は持久戦と地方倒迫の戦略で段階的な勝利を収め、法定最低賃金を社民党の近年最も象徴的な「業績プロジェクト」にしたと言える。

　　東西の違いを無視する

全国最低賃金基準の統一に向けた政府の議事日程が提示されているにもかかわらず、多くのドイツの経済学者が法定最低賃金を批判している。ドイツ東部のニュルンベルク大学で労働市場の研究に長く携わってきたモレー教授は、統一された8.5ユーロ/時間は東部地域にとって高すぎると考えている。

記者によると、ドイツ東部の都市では、ポツダム、ライプツィヒなど、一般的なホテル飲食業の賃金基準は基本的に6 ~ 8ユーロ/時間で、確かに将来の法定基準から少なからぬ差がある。また、ドイツ経済研究所の少し前のデータによると、ドイツの従業員の17%は8.5ユーロ/時間未満で、東西に分けると西部は15%、東部は27%に達した。これは、東部の雇用者たちにとってより大きな圧力に直面していることを示している。

ドイツ経済研究所の専門家カール・ブランク氏は、法定最低賃金制は貧困を解消できないだけでなく、所得分配の新たな不公平をもたらすことがあると指摘した。また、法定最低賃金はサービス業の中小企業主たちに大きな経済的負担を負わせ、飲食、散髪、タクシーなどの日常サービス業の価格上昇につながる。

　「例外規定」に属するのは誰ですか。

大きな枠組みが固まったため、法定最低賃金の反対者たちは「例外規定」から着手し、「裏口」を開こうとしているようだ。当初、基民同盟が社民党の条件に同意せざるを得なかった時、連立政権協議では公益ボランティアは例外であり、法定最低賃金は適用されないと約束した。

キリスト教社会連盟（CSU）のホスト・サーホフ議長は最近、短期労働者、実習生、公益ボランティア、定年退職者も例外とすべきだと提案した。中小企業のオーナーの立場に立った提案に、たちまち業界から拍手が送られた。ドイツの労働者部門の統計によると、サーホフ氏が言及した従業員の総数は200万人を超えた。

しかし、これはまた左翼政党と労働組合を大いに不満にさせ、サーホフは自分が署名したばかりの連立政権合意を守らないと攻撃した。現在の情勢から見ると、立法中の「例外規定」は将来、各方面の闘争の焦点になる可能性があり、法律のテキストが1日も最終的に確定しない限り、ゲームは続くだろう。