중국 질병 통제 시스템 의 '전염병' 변화: 승격, 통합, 협동, 침하

"저 는 베 이 징 시 위생 방역 소 의 전문 인원 인 데 3 년 동안 계획 하고 면역 을 했 습 니 다. 최근 2 년 동안 소독 작업 을 했 는데 가치 가 어디 에 나타 나 는 지 모 르 겠 습 니 다.""국가 질병 관리 국 을 설립 했 으 니 이 분야 의 전문가 에 게 명확 한 신분 을 가 져 야 합 니 다."5 월 8 일 베 이 징 질 제어 센터 의 한 관계 자 는 21 세기 경제 보도 기자 에 게 말 했다.

4 월 28 일 에 인적자원 과 사회 보장 부 홈 페이지 에서 국무원 인사 임면 소식 을 발 표 했 고 왕 하 승 을 국가 질병 예방 통제 국 국장 으로 임명 했다. 정기 낙, 심 홍 병, 손 양 을 국가 질병 예방 통제 국 부 국장 으로 임명 했다.

업계 에 따 르 면 이 는 '국가 질병 예방 통제 국' (이하 '국가 질병 통제 국') 이라는 기관 명 이 공개 적 으로 밝 힌 정부 문서 에 처음 등장 한 것 으로 분석 된다.아직 상장 되 지 않 았 지만 인사 임면 소식 은 새로운 기구 인 국가 질병 예방 통제 국 의 설립 을 직접적 으로 선언 했다.

이와 관련 해 중국 질병 예방 통제 센터 성병 에이즈 예방 통제 센터 의 왕 닝 부주 임 은 21 세기 경제 보도 기자 에 게 새로 설립 된 국가 질병 관리 국 은 국무원 에서 직속 부 총 국 이 라 고 밝 혔 다.질 제어 센터 는 여전히 사업 단위 이 며, 업무 의 중점 또는 미조정 이다.하지만 질 서 는 강 해 졌 다.

장기 적 으로 질 적 통제 개혁 에 관심 을 가 졌 던 한 업계 의 고위 관계 자 는 21 세기 경제 보도 기자 에 게 질 적 통제 개혁 이 몇 년 동안 계속 논의 되 고 있 는데 이번 전염병 은 촉매 작용 을 했다 고 말 했다.개혁 은 곧 변동 과 조정 을 의미 하 며, 단번에 이 룰 수 는 없다.그러나 앞으로 질병 예방 과 통 제 는 더욱 중요 한 위치 로 향 상 될 것 이다. 이것 은 의심 할 여지 가 없다. 후속 국가 질병 관리 국 또는 정책 과 관 리 를 주로 맡 고 중국 질 컨트롤 센터 는 기술 업 무 를 담당한다.

최근 몇 년 동안 사람들 은 질병 통제 시스템 개혁 에 대한 목소리 가 끊 이지 않 았 는데, 이번 에는 새로운 전염병 이 발생 하거나 촉매 작용 을 하 게 되 었 다.IC photo

직능 위치

공개 자료 에 따 르 면 왕 하 승 은 1984 년 8 월 부터 천진 의과대학 위생 과 연대 총서기, 천진 의과대학 8 년 제 학생 사무실 단 총지부 서기, 천진 의과대학 단 위원회 부서기, 단 위 서기, 천진 의과대학 단 위 서기, 천진 의과대학 단 위 서기 등 을 역임 했다.2016 년 8 월 에 왕 하 승 은 국가 위 계 위 부주 임, 국무원 의료 개혁 사무실 주임 을 맡 았 다.2018 년 3 월 부터 국가 위생 건강 위원회 부주 임, 당 조직 원 을 맡 았 고 의약 위생 체제 개혁, 의료 관리, 홍보 등 업 무 를 맡 았 다.관리 체제 개혁 사, 의료 정 의료 관리 국, 홍보 사, 중 일 우호 병원, 중국 건강 교육 센터, 위생 발전 연구 센터, 의료 관리 서비스 지도 센터, 병원 관리 연구소, 국가 심장 혈관 병 센터, 국가 암 센터 등.

국가 위 건 위 에 가 까 운 한 인 사 는 왕 하 승 이 공립 병원 에 대해 잘 알 고 있 으 며, 이후 질 통제 시스템 의 개혁 은 공립 병원 과 더 많은 협 조 를 이 룰 것 이 며, 왕 하 승 은 의료 정 치 를 주관 한 바 있어 이 같은 방향 을 예고 하고 있 을 지도 모른다 고 언론 에 전 했다.

2020 년 6 월 7 일 에 개 최 된 《 신 관 폐렴 에 저항 하 는 중국 행동 》 백서 브리핑 에서 마 샤 오 웨 이 국가 위 건 위원회 주임 도 의료 방 어 를 결합 하 는 체 제 를 혁신 하여 중국의 질병 예방 통제 체계 와 의료 치료 체 계 를 체제 적 으로 관통 시 켜 인원 통, 정보 통, 자원 통 을 실현 하 겠 다 고 밝 혔 다.병 이 나 면 병원 에 가 야 한다. 병원 에서 병 을 신고 하 는 것 이 병원 에 있다. 질 제어 센터 의 체 계 는 반드시 병원 과 밀접 하 게 결합 되 어야 한다. 우 리 는 체제 혁신, 체제 보장, 인원 관리 에 있어 예방 과 예방 을 결합 시 켜 야 한다.이것 은 우리 의 짧 은 판 입 니 다. 우리 가 장기 적 으로 이러한 예방 과 결합 이 긴밀 하지 않 은 문제 가 존재 하고 일부 업 무 는 반드시 한층 더 향상 되 는 공간 이 있어 야 한다 고 말 해 야 합 니 다.

한편, 이번에 새로 부임 한 부 국장 은 정기 낙, 손 양 은 국가 위 건 위 원병 통제 관련 부서 의 책임자 로 서 유일 하 게 위 건 위 시스템 을 제외 한 부 국장 인 심 홍 병 은 역학 전문가 이자 중국 공정 원 원사 이다.상 계 락 신 은 앞서 국가 위 건 위 에 질병 예방 통제 국 을 설치 한 국장 으로 간 쑤 성 위생 청 부 청장, 위생 부 인사 부 차장 을 지 냈 다.쑨 양 리 는 새 해 전에 국가 위 건 위 응급 처치 주임 을 맡 았 고 몇 년 동안 내과 의 사 를 지 냈 으 며 원 위생 부의 의료 개혁 사무 립 병원 개혁 팀장, 원 위 계 위 의료 관리 센터 장, 중 일 우호 병원 원장 을 지 냈 다.심 홍 병 은 종양 분자 역학 연구 에 30 년 간 종사 하 였 으 며, 부임 전 남경의과대학 총장 이 되 었 다.

업계 에서 분석 한 바 에 따 르 면 한 국장 과 세 명의 부 국장 의 이력 에서 중국 질병 통제 시스템 의 미래 포 지 셔 닝 을 알 수 있다. 즉, 예방 통제 체제, 응급 지휘, 전문 연 구 를 모두 중시 하 는 토대 에서 의료 기구 와 더욱 많은 협 조 를 가진다.

질병 통제 의 고통.

실제로 최근 몇 년 동안 질병 통제 시스템 개혁 에 대한 목소리 가 끊 이지 않 았 는데 이번 에는 새로운 전염병 발생 상황 이 촉매 작용 을 할 수도 있다.

종 남 산 원 사 는 2020 년 2 월 27 일 브리핑 에서 "이번 전염병 이 드 러 난 짧 은 판 은 바로 질 제어 센터 의 위치 가 너무 낮 다 는 것" 이 라 며 "위 건 위 가 이 끄 는 기술 부문 일 뿐 질 제어 센터 의 특수 한 위 치 는 충분히 중시 되 지 않 았 다" 고 지적 했다.질 제어 센터 는 기술 부문 일 뿐, 상부 에 보고 할 수 밖 에 없 으 며, 지방 정부 에 보고 한 후, 지방 정부 가 어떻게 지방 정부의 일 을 결정 할 것 인지, 질 제어 센터 는 더 이상 일 을 할 권리 가 없다.

중국 (국가) 질병 예방 통제 센터 의 전신 은 1983 년 12 월 23 일 에 설립 된 중국 예방 의학 센터 로 알려 졌 다.1986 년 1 월 19 일 에 중국 예방 의학 과학원 으로 이름 을 바 꾸 었 다.2002 년 1 월 23 일 에 여러 기구 가 중국 질병 예방 통제 센터 를 재 구성 했다.

SARS 가 폭발 한 후에 중국의 새로운 전염병 예방 통제 체 계 는 이에 따라 구축 되 었 고 질병 통제 체계 도 이에 따라 중시 되 었 다.당시 3 년 간 질병 예방 통제 체 계 를 완비 하 라 는 요 구 를 제 기 했 고 각급 질 제어 센터 의 재정 투입 이 급속히 증가 하면 서 질 제어 센터 의 하드웨어 조건 이 크게 개선 되 었 다.

그러나 갑 작 스 러 운 새로운 전염병 상황 은 중국의 중대 한 전염병 상황 예방 과 통제 능력 을 시험 하고 중국의 질병 통제 체계 에 존재 하 는 문제점 도 드 러 냈 다. 예 를 들 어 국가, 성, 지, 현 등 4 급 질환 통제 기구의 기능 포 지 셔 닝 이 뚜렷 하지 않 고 맡 은 업무 능력 급 분업 이 합 리 적 이지 않다.예방, 치료, 갈 라 짐 이 뚜렷 하고 의사 와 방 어 는 융합 되 기 어렵다.향 진, 지역 사회의 토대 가 약 하고 말단 팀 의 단층 노화 가 심각 하 다.

신 관 전염병 발생 초기 단속 센터 가 전염병 상황 을 제때에 보고 하지 않 았 다 는 의혹 에 대해 성명 을 밝 히 기 싫어 하 는 전 국가 질 통제 센터 관계 자 는 21 세기 경제 보도 기자 에 게 "질 제어 센터 가 보고 하지 않 을 수 는 없 지만 질 제어 센터 에 너무 많은 것 을 요구 할 수 는 없다" 고 말 했다.

국가, 성, 시, 현 (구) 은 각 급 의 질 제어 센터 가 있 고 각 급 의 위 건 위 에 속 하 는 것 으로 알려 졌 다.현재 의 법률 체계 에서 중국 (국가) 질 컨트롤 센터 와 지방 질 컨트롤 센터 의 역할 은 중국 예방 의학 센터 의 그림자, 연구, 조사, 방역 상담 을 제공 하고 있 으 며 사업 단위 로 행정 권 을 가지 고 있 지 않다.또한 중앙의 1 급 질 제어 센터 와 성, 시, 현 3 급 질 제어 센터 는 위 에서 아래로 일관 되 는 4 급 구조 가 아니 라 중국 질 제어 센터 와 각급 질 제어 센터 는 수직 관리 가 아니다.

2020 년 9 월 에 국가 지도자 들 은 라 는 글 에서 '이번 전염병 예방 과 통제 투쟁 을 보면 중국의 공공 위생 체 계 는 중요 한 역할 을 했 지만 대형 전염병 상황 앞에서 능력 이 강하 지 않 고 체제 가 활성화 되 지 않 으 며 동력 이 부족 하고 예방 과 예방 이 긴밀 하지 않다 는 등 문제 가 드 러 났 다.체제 체제 체제, 기능 포 지 셔 닝 을 명 확 히 하고 전문 능력 을 향상 시 키 는 등 개혁 을 강화 해 야 한다."질병 예방 통제 기구의 기능 설정 을 최적화 하고 국가 급 질병 예방 통제 기구의 능력 구축 을 강화 해 야 한다."

앞서 상기 발표 회 에서 마 샤 오 웨 이 는 국가, 성, 시, 현 등 4 급 질병 예방 통제 체계 에서 급성 전염병 에 대한 예방 통제 와 응급 처 치 를 강화 하고 국가 질 제어 센터, 성급 질 제어 센터, 시 급 질 제어 센터, 현급 질 제어 센터 의 기능 포 지 셔 닝 을 명 확 히 하 며 국가 질 제어 센터 는 과학 연구 개발 을 해결 해 야 한다 고 지적 했다.실험실 검 측, 업무 지도 와 병원 학 분석 등 '한 번 에 음 을 정 하 는' 능력;성급 질 제어 센터 는 지역 통제 업무 의 지도, 감독, 품질 평가 와 인재 육성 방면 의 역할 을 강화 해 야 한다.시 와 현급 질환 관리 센터 는 현장 역학 에 대한 조사 와 지역 전염병 질병 보고서 에 대한 일상적인 감독 과 검 측 을 계속 강화 해 야 한다.현급 질 제어 센터 와 지역사회 의료 기 구 는 기 초 를 다 지고 지역사회 의 관리 와 통 제 를 강화 하 며 기층 에 병 예방 의 기반 을 다 져 야 한다.그래서 우 리 는 4 급 컨트롤 센터 각자 의 기능 을 명 확 히 하고 체제 관 계 를 정리 하 며 상하 연동 의 협력 체 제 를 형성 해 야 한다.

왕 호 봉 중국 인민 대학교 공공 관리 대학 교 수 는 언론 과 의 인터뷰 에서 국가 질병 관리 국 의 설립 은 질병 통제 체계 개혁 의 중요 한 부분 이 고 관건 적 인 구성 은 질병 예방 통제 가 더욱 중요 한 위치 로 올 라 간 다 는 것 을 의미한다 고 말 했다.

조직 "진급"

앞서 질병 통제 시스템 의 개혁 방향 에 대해 각 측의 토론 은 주로 두 가지 관점 을 내 놓 았 다. 하 나 는 전염병 예방 과 통제 의 초기 문 제 를 과도 한 행정 화 탓 으로 돌 리 는 것 이다. 질병 통제 기 구 를 행정 부서 가 아 닌 독립 된 공공 조직 으로 전환 시 켜 부당 행정 이 전문 능력 에 대한 간섭 을 줄 일 필요 가 없다 고 주장 했다.둘째, 전염병 예방 과 통제 초기 문 제 를 행정 권 이 부족 한 탓 으로 돌 리 며 중국 질 제어 센터 를 기초 연구 기능 에서 벗 어 나 고 국가 위 건 위 질 관리 국 과 하나 로 합 쳐 행정 집행 권 을 획득 하 는 고급 중앙 직능 부서 가 되 겠 다 고 주장 했다.

중국 최초의 전염병 예방 통제 체 계 는 구 소련 의 모델 을 본 떠 1953 년 부터 성 에서 지, 현 까지 의 위생 방역 소 를 설립 한 것 으로 알려 졌 다.2000 년 까지 개혁 을 거 쳐 두 선 을 병행 하 는 체 계 를 세 웠 다.국가 질 통제 센터 는 원 위생 부 에서 분 단 돼 중국 질병 예방 통제 센터 를 설립 하고 위생 방역 소 를 바탕 으로 각급 질 제어 센터 와 위생 감독 소 를 구성 했다.

현재 많은 매체 들 은 "국가 질 제어 국 의 설립 은 질 제어 시스템 인 '양 선 병렬' 시스템 이 깨 지고 하나 가 되 는 추 세 를 의미한다" 고 보도 하고 있다.

이와 관련 해 중국 질병 예방 통제 센터 성병 에이즈 예방 통제 센터 의 왕 닝 부주 임 은 21 세기 경제 보도 기자 에 게 국가 질 통제 센터 는 위생 체계 안에 있다 고 밝 혔 다.중국 질병 예방 통제 센터 는 중국 의학 과학원 에서 나 뉘 어 시종일관 국가 위생 부 (위 건 위) 가 직접 관리 하 는 사업 단위 에 속한다.성, 시, 현 방역 소 는 각급 질병 예방 통제 센터 로 바 뀌 었 고 각 급 정부 위생 주관 부서 가 관리 하 는 사업 단위 에 속한다.

왕 닝 은 새로 설립 된 국가 질병 관리 국 은 국무원 에서 직접 열거 한 부 급 총 국 이 라 고 진일보 지적 했다.질 제어 센터 는 여전히 사업 단위 이 며, 업무 의 중점 또는 미조정 이다.하지만 질 서 는 강 해 졌 다.

사천 대 화서 공공 보건 대 난 영 생 교 수 는 언론 과 의 인터뷰 에서 도 국가 질병 통제 국 의 지 위 는 국가 중의 약 관리 국 (국가 위 건 위 가 관리 하 는 국가 국) 에 해당 할 것 이 라 고 밝 혔 다.그러나 기능 이 더욱 독립 적 이 고 권한 이 크기 때문에 내부 가 다른 사무실 에 분 산 된 해당 자원 을 통합 시 키 고 중대 한 전염병 상황 과 돌발 적 인 공공 위생 사건 에 직면 하면 반응 이 더욱 빠 르 고 효율 적 이 며 내부 의 조화 로 운 소 모 를 줄 일 수 있다.

이와 함께 국가 질환 관리 국 의 설립 도 의 방 협동 을 추진한다.올해 의 도 질병 예방 통제 체계 개혁 을 심화 시 키 고 의료 예방 협동 체 제 를 혁신 해 야 한다 고 명확 하 게 밝 혔 다.

왕 호 봉 중국 인민 대학교 공공 관리 대학 교 수 는 장기 적 으로 '예방 과 치료 결합' 이 실 현 된 것 은 치료 에 중점 을 두 고 업무 가 지체 되 는 것 을 예방 하 는 것 이 며 의사 소통 과 조율 이 어렵 거나 유력 한 정책 을 내 놓 기 어렵다 고 말 했다. 국가 질환 관리 국 이 설립 되면 이런 국면 이 바 뀔 것 을 기대 할 수 있다.새 기 구 는 중대 전염병, 만성병, 직업병, 지방병 에 대한 예방 과 공공 위생 정책 의 제정 이 더욱 강화 되 고 관련 부서 의 기능 기구 도 한층 더 통합 된다.

이 는 업계 내 에서 도 우리 나라 의 공공 위생 건설 을 강화 하 는 중요 한 단계 로 보인다.

앞서 '제1 3 회 건강 중국 건강 포럼' 에서 청화대학 교 완 커 공공 위생 과 건강 학원 상무 부원장, 국가 건강 위원회 신 관 폐렴 전염병 상황 대응 처리 전문가 팀 팀장 양만 년 은 중대 한 전염병 상황 앞에서 공공 위생 시스템 과 인원 은 발견 자, 검증 자, 참모, 실시 자, 창도 자, 의사 소통 자 를 만 들 었 다 고 밝 혔 다.심지어 평가 자.나 는 이 '6 자' 가 공공 위생 시스템 과 인재 의 주요 기능 이 라 고 생각한다. 이런 역할 은 다른 시스템 이 고 위생 시스템 을 포함 한 다른 사람들 이 대체 할 수 없 는 것 이다.

그러나 양 만년 도 한 나라 만 으로 는 질병 관리 국 을 만 들 기 에는 턱 없 이 부족 하 다 고 강조 했다.공공 위생 체 계 를 어떻게 계속 관통 시 킬 것 인가. 상하 기 구 는 전문 기구 와 사회 관리 가 어떻게 효과적으로 관통 되 는 지, 공공 위생 과 의료 서비스 체 계 는 어떻게 효과 적 인 인원 통, 정보 통, 자원 통, 공공 위생 체 계 를 어떻게 국제 와 연결 시 킬 것 인가, 진정 으로 국제 언어 환경 과 배경 에서 중국 이 야 기 를 잘 하고 발언권 을 가진다."이것 도 중요 한 부분 입 니 다."